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          淮委(本級)行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法
          發布時間:  作者:政法處  來源:政法處  責任編輯:湯春輝  瀏覽次數:

          一、總則

          第一條 為貫徹落實《水利部辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(辦政法〔2019〕95號)要求,在淮委本級全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),結合工作實際,制訂本辦法。

          第二條 本辦法用于規范淮委本級實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行為,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。
                 第三條 淮委本級行政執法“三項制度”,堅持依法規范、執法為民、權責統一、權威高效、統籌協調的原則,推進水行政執法透明、規范、合法、公正。

           

          二、行政執法公示

          第四條 行政執法公示是指在淮河水利網等載體,對淮委實施的水行政執法基本信息、結果信息進行公示。

          第五條 行政執法公示應當堅持“公開為常態、不公開為例外”和“誰執法、誰公開”的原則,做到全面、準確、及時、主動,并實施動態管理,及時更正不準確的水行政執法信息。

          公示包括事前公開、事中公示和事后公開共三個環節。

          第六條 政法處負責指導、協調、監督淮委本級水行政執法公示工作,淮委本級各執法部門(單位)負責各自執法職責范圍內的水行政執法公示工作。具體責任分工如下:

                                         行政執法公示責任分工表

          公示

          環節

          公示責任主體

          公示內容、要求及載體

          事前

          公開

          政法處

          1.淮委本級監管事項目錄清單及監管內容;

          2.淮委本級行政許可事項目錄清單;

          3.淮委本級監管事項檢查實施清單;

          4.淮委本級各水行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序和救濟渠道等;

          5.協調有關部門(單位)在淮河水利網開設執法公示欄。

          各執法部門(單位)

          提供事前公開需要的有關資料。

          事中公示

          辦公室

          在行政審批服務窗口設置崗位信息公示牌。

          各執法部門(單位)

          1.執行水行政執法人員持證上崗和資格管理制度,水行政執法人員在調查取證、采取強制措施和強制執行時,應當主動出示水政監察證等執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵佩戴水政監察胸卡等方式,執法全程公示執法身份,規范執法用語,做到標識統一、儀表端莊、舉止規范;

          2.出具水行政執法文書時,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。

          事后公開

          政法處

          每年1月31日前公開淮委(本級)上年度行政執法總體情況有關數據。

          各執法部門(單位)

          1.作出的行政許可、行政處罰、行政強制的決定信息要在7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的,從其規定。

          2.其他執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別和執法結論等信息。

          3.新公布、修改、廢止法律、法規、規章和規范性文件或者執法職能調整等情況引起行政執法公示內容發生變化的,自調整變化之日起10個工作日內各執法部門(單位)及時更新相關公示內容。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從公開載體上撤下原行政執法信息。

          第七條 行政執法結果信息可以采取公開行政執法結果信息摘要或全文的方式。

          行政執法結果信息摘要主要內容包括:

          (一)行政許可。應包括行政許可單位名稱、被許可人名稱、許可類別、許可項目、許可時間、有效期限、許可決定、救濟途徑、行政許可決定的文書號等。

          (二)行政處罰。應包括執法單位名稱、行政處罰相對人、案件名稱、違法事實、處罰依據、處罰結果、處罰時間、救濟途徑、行政處罰決定的文書號等。

          (三)行政強制。應包括執法單位名稱、執行相對人、執行依據、執行方式、執行結果、執行時間、救濟途徑、行政強制決定的文書號等。

          (四)行政檢查。應包括行政檢查對象、檢查依據、檢查方式、檢查時間、檢查事項、存在問題以及整改要求等。

          第八條 擬公示的行政執法信息應當由執法部門(單位)負責人審定后,按照在淮河水利網上發布信息的有關規定和程序進行審核發布。涉及幾個執法部門(單位)的,應當征求相關執法部門(單位)意見。

          第九條 各執法部門(單位)應當明確一名聯絡人負責行政執法信息的公示上報、更新等具體工作。

           

          三、執法全過程記錄

          第十條 行政執法全過程記錄是指執法人員通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、案件審核、執法決定、送達執行、歸檔保存等行政執法行為全部過程進行記錄的活動。

          第十一條 行政執法全過程記錄應當合法、客觀、規范,按照“誰辦案、誰記錄”的原則,根據行政執法行為的性質、種類采取適當、有效的方式對執法全過程實施記錄,并嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

          第十二條 政法處負責對淮委本級行政執法全過程記錄工作進行指導和協調,各執法部門(單位)負責各自執法職責范圍內的執法全過程記錄工作。

          第十三條 各執法部門(單位)應當根據行政執法需要配備相應的音像記錄設備,加強行政執法信息化建設,提高行政執法效率和規范化水平。

          第十四條 行政執法過程中各執法環節要有相應的文字記錄,必要時進行音像記錄。文字記錄包括向當事人出具的行政許可決定書或不予行政許可決定書、行政執法文書、相關筆錄記錄、專家評審意見、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄,使用統一適用的行政執法文書格式文本。音像記錄包括采用照相、錄音、錄像、無人機、視頻監控等方式進行的音視頻記錄。

          第十五條 對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及重大財產權益的現場執法活動,要全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄。

          (一)對公民、法人或其他組織依法申請辦理或舉報投訴的事項,應對申請情況或舉報投訴情況進行登記,對受理或不予受理等情況進行文字記錄。對依職權或其他部門移交而啟動行政執法程序的,行政執法人員應填寫程序啟動審批表進行文字記錄。

          (二)行政許可的審查與決定、開展的專家審查或技術評估,應進行文字記錄。

          (三)調查詢問當事人、證人或者利害關系人,以及告知行政相對人權利義務,應進行文字記錄,必要時進行音像記錄。

          (四)實施現場檢查(查勘)的,制作現場檢查(查勘)報告等文字記錄,對執法現場環境進行音像記錄。

          (五)實施查封(扣押、沒收、拆除)、強制拆除的,制作行政處罰、行政強制決定書,對現場執法活動和辦案場所進行全程音像記錄。

          (六)對舉行聽證等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行文字記錄和音像記錄。

          (七)委托檢驗(檢測、評估、鑒定)的,制作檢驗(檢測、評估、鑒定)委托書;實施抽樣取證的,制作抽樣物品清單等文字記錄。

          (八)行政執法決定應制作行政執法決定書,并由委領導簽署審批意見。經政法處法制審核的,應當在內部審批件上載明審核意見。經集體討論的,應對集體討論情況進行文字記錄。

          (九)行政執法決定履行或者執行后,應當對履行、執行結果進行文字記錄和音像記錄。

          (十)當事人逾期不履行行政執法決定需要強制執行的,應當在作出強制執行決定前或申請法院強制執行前,按照法定形式制作催告書。

          (十一)經催告,當事人無正當理由逾期仍不履行行政執法決定,依法采取行政強制執行的,應當制作相應文書進行文字記錄,必要時進行音像記錄。

          (十二)在依法催告后,需申請法院強制執行的,應當對申請法院強制執行的相關文書等全過程進行文字記錄。

          (十三)送達行政執法決定等行政執法文書,直接送達應當制作回執由簽收人簽收;郵寄送達應當留存郵寄送達的憑證和回執;留置送達應當采用文字記錄和音像記錄相結合等方式記錄送達過程,并制作記明事由及送達人、見證人簽章的回執;委托、轉交送達的,應當制作記錄委托、轉交原因,送達人、受送達人簽章的回執;公告送達應當制作記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體,留存書面公告,并以適當方式進行音像記錄。

          第十六條 按照“誰辦案、誰記錄、誰存檔”的原則,對行政執法過程中形成的文字和音像記錄,在相關執法工作結束后30日內,依照《中華人民共和國檔案法》等相關規定執法部門(單位)進行立卷、歸檔和保管。

          第十七條 各執法部門(單位)要規范執法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存,確保行政執法行為有據可查。積極探索運用“互聯網+監管”系統、執法平臺等成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式,通過技術手段,對同一執法過程、執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中存儲。

          第十八條 加強水行政執法案卷評查,持續改進水行政執法工作,發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。

          第十九條 當事人根據需要申請復制相關執法全過程記錄信息的,經執法部門(單位)負責人同意可復制使用,依法應保密的除外。

          行政執法全過程記錄信息涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,應嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

           

          四、重大執法決定法制審核

          第二十條 重大執法決定法制審核是指對擬作出的重大執法決定的合法性、適當性進行審核的行為。

          重大執法決定作出前須經法制審核。未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

          第二十一條 淮委重大執法決定包括下列事項:

          (一)涉及重大公共利益的;

          (二)可能造成重大社會影響或引發社會風險的;

          (三)直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定的;

          (四)案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的。

          各執法主體初步判斷其執法決定是否屬于重大執法決定,政法處確定具體執法決定是否屬于重大執法決定。

          第二十二條 政法處是重大執法決定法制審核的工作部門,承擔重大執法決定法制審核具體工作。作出重大執法決定的各執法部門(單位)應當配合做好法制審核相關工作。

          第二十三條 法制審核工作由專人負責,法制審核崗位人員應當具有法律專業或從事法制工作經歷背景。初次從事法制審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。法制審核工作人員與審核內容有直接利害關系的,應當回避。

          第二十四條 對重大執法決定進行法制審核,主要包括以下內容:

          (一)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

          (二)行政執法程序是否合法;

          (三)案件事實、證據是否清楚充分;

          (四)法律適用是否準確,自由裁量運用是否適當;

          (五)執法案卷整理歸檔是否完備、規范;

          (六)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

          第二十五條 各執法部門(單位)提出執法決定辦理意見,送交政法處法制審核時應當提交下列材料:

          (一)擬作出的重大執法決定的情況說明(包括基本事實,適用法律、法規、規章及有關規范性文件的情況,適用行政裁量權的情況,調查取證情況,聽證、評估、鑒定的情況,以及其他需要說明的情況);

          (二)擬作出的重大執法決定書文本及相關證據材料;

          (三)經過聽證程序的,應當提交聽證筆錄;

          (四)經過評估、鑒定程序的,應當提交評估、鑒定報告及相關專家評估、鑒定意見;

          (五)政法處認為需要提交的其他材料。

          第二十六條 政法處收到執法部門(單位)送審的材料后,應當及時進行審查;材料不齊全的,可以要求執法部門(單位)及時補充。

          第二十七條 法制審核以書面審核為主,政法處可向執法部門(單位)了解情況或進行調查,執法部門(單位)應當協助配合。

          政法處可組織法律顧問和有關專家或者委托第三方專業機構開展論證,必要時可征詢上級部門意見或者提請解釋。

          第二十八條 政法處對擬作出的重大執法決定進行審核后,應當根據下列不同情況分別作出處理:

          (一)認為符合淮委執法權限,事實清楚,證據充分,適用依據準確,行政裁量權行使適當,程序合法,法律文書制作規范的,提出同意的書面審核意見;

          (二)認為存在事實認定不清、證據不足、適用依據錯誤、行政裁量權行使不適當、違反法定程序、法律文書制作不規范等情形的,提出不予同意的書面審核意見,并在審核意見中說明理由。

          第二十九條 政法處在收到重大執法決定送審材料后,應當在3個工作日內提出書面審核意見交執法部門(單位)。情況復雜的,經分管委領導批準后可以延長至5個工作日。

          第三十條 執法部門(單位)對政法處提出的審核意見有異議的,應當充分協商溝通,無法達成一致意見的,由政法處提請分管委領導組織集體討論決定。

          第三十一條 重大執法決定法制審核書面意見交由執法部門(單位)入卷歸檔。

                        

          五、附則

          第三十二條 對涉及淮委行政執法“三項制度”相關事宜的舉報、投訴,相關業務工作由政法處負責受理。

          第三十三條 違反本辦法及相關規定的,應當限期改正;逾期不改正的,由政法處提請相關部門根據其情節嚴重程度進行相應處理。

          第三十四條 沂沭泗水利管理局可參照本辦法制訂實施辦法。

          第三十五條 本辦法由政法處負責解釋。

          第三十六條 本辦法自發布之日起施行。




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